權威發布:解讀《關于明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的若干意見(試行)》

來源: 齊魯網      發布時間:2019-07-04

省委組織部、省委編辦日前印發了《關于明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的若干意見(試行)》。今天,省政府新聞辦邀請省委編辦、省司法廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省市場監管局等解讀《意見》有關內容。

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齊魯網濟南7月4日訊 《意見》出臺背景,基層是黨和政府聯系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺。黨中央高度重視基層體制機制創新、減輕基層負擔等工作,今年以來,中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》,中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,對改革基層管理體制、優化上級機關對基層的領導方式、整治基層形式主義突出問題等提出了明確要求。省委認真貫徹中央有關部署,將今年確定為“工作落實年”,對規范“屬地管理”、創新方法完善機制抓落實提出明確要求。長期以來,“屬地管理”作為一種工作方式,在明確責任、推動落實方面發揮了積極作用,但在一些地方也存在簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移、搞“降格落實”“懸空落實”的問題,造成基層不堪重負、干部群眾反映強烈。明晰縣鄉職責、規范“屬地管理”,既是貫徹中央關于解決形式主義突出問題為基層減負精神的內在要求,也是創新體制機制推動工作落實的重要舉措。

根據省委部署要求,2月下旬以來,省編辦會同有關部門先后到濟南、青島、淄博、煙臺等8市及部分縣(市、區)、鄉鎮(街道)進行蹲點調研,深入了解情況,廣泛聽取各方面意見,并學習借鑒外省有關改革經驗。在此基礎上,形成《意見》征求意見稿,先后書面征求16市、137個縣(市、區)、274個鄉鎮(街道)黨政主要負責同志和24個省直部門(單位)意見,召開法律專家合法性審核論證會,數易其稿。近日,《意見》經省委全面深化改革委員會第4次會議審議通過,以省委組織部、省委編辦文件正式印發實施。

《意見》的框架體系和主要內容:

《意見》內容包括八個部分:主要圍繞編制縣鄉主體責任和配合責任清單、實行清單動態管理、建立交辦事項準入機制、嚴格依單監管問責、建立“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制、健全部門考核評價機制、加強鄉鎮(街道)對部門派駐機構統籌管理、確保任務落實到位等方面提出具體要求。同時,列出重點任務分工、編制《縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單指導目錄》,作為《意見》的附件一并印發執行。這里,我主要介紹以下五個方面的重點措施:

(一)關于編制縣鄉主體責任和配合責任清單。目前,安全生產、散亂污企業整治、拆違拆臨、河道治理等事項,職責不清的問題較為突出,且發生頻次較高、與群眾生產生活密切相關。為此,《意見》聚焦自然資源、生態環境、城鄉建設、應急管理、市場監管、綜合執法等重點領域,將51項具體事項納入《指導目錄》,列出了縣鄉兩級的主體責任和配合責任。各市要根據《指導目錄》編制具體事項清單,縣(市、區)要按照清單劃定的事項內容和職責任務逐項研究確定工作運行流程,打造清單事項的“施工圖”“說明書”。

(二)關于實行清單動態管理和交辦事項準入機制。為保證清單符合實際、體現時效,《意見》明確在嚴格清單事項準入程序的基礎上,根據法律法規規章、機構職能調整及工作需要等對清單實行動態管理。同時防止縣級職能部門擅自將職責任務將由鄉鎮(街道)辦理,《意見》明確,建立交辦事項準入機制,確需交由鄉鎮(街道)辦理的臨時性、階段性職責,要書面征求鄉鎮(街道)意見,按程序審核批準后實施。

(三)關于嚴格依單監管問責。為充分發揮清單的基礎性制度作用,《意見》提出依單監管問責,將清單作為縣鄉履職、監管和問責責任界定的重要依據。有關部門在責任追究時,要落實失職依單追責、盡職依單免責有關規定,為基層干部擔當作為減負松綁,努力創造干事創業的寬松環境。

(四)關于建立“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制。在明晰縣鄉職責的同時,還需按照優化協同高效的原則,強化縣鄉聯動配合,形成合力抓落實的機制。為此,《意見》提出,建立“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制,賦予鄉鎮(街道)對轄區需縣級職能部門解決事項的協調權。鄉鎮(街道)對無法獨立解決的事項,可通過縣級“響應”平臺向部門“呼叫”,有關部門要快速“響應”,及時與鄉鎮(街道)聯動解決問題。

(五)關于賦予鄉鎮(街道)更多評價權管理權。為提高鄉鎮(街道)統籌管理能力,《意見》提出,賦予鄉鎮(街道)在部門考核評價、派駐機構負責人任免和調整、派駐機構工作經費管理等方面,賦予鄉鎮(街道)更多更大權限,為其履職提供有力保障。

山東將嚴格按時間節點落實任務,7月底前,各市參照省里的《指導目錄》,結合實際編制本市縣鄉主體責任和配合責任清單,作為縣鄉履職、監管和問責責任界定的重要依據。8月底前,各縣(市、區)黨委政府按照市級清單劃定的職責任務,逐項確定工作運行流程。


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